1 引言

背景是中国城市化进程相对较快的地区，其已经进入城乡二元化结构的快速变化时期，北京市的城市呈现出逐步扩展的趋势，人口也随之增多，相应的城市管理问题日渐显现，表现相对突出的便是城市到农村的过度区域，该区域流动人口聚集、社会治安差、人员结构复杂等。然而，面对类似9.11 事件、汶川地震、天津港爆炸等突发事件，承担灾害救援的城市应急体系和组织由于缺少相对完善的应急管理体系，使得各个部门呈现出分立状态，协同能力并不理想，资源的调配并不合理，整体运作联动性不强，使得城市建设以及社会的发展承受着较为严重的损失。特别是建设中出现的社会经济与人员素质相背离的城乡结合部和广大农村地区，向我们提出了建立有效应对城市应急管理机制与管理体系的迫切现实需求。

首都消防力量作为城市应急救援的一支重要力量，分布于全市18 个区，拥有249 个站点，消防员9000 余人，执勤备战车辆1140 余部。从地域分布看主要集中于城市核心区、区县城区以及重点镇，广大农村地区城市消防站布点较少，消防应急能力较弱。

2 问题提出

城乡消防应急管理必须纳入城市应急体系，在建设初期应整合社会资源，发挥治安、民防、国土、安监、消防等现有应急储备，通过系统平台应对比较复杂的突发事件，迅速判别事件所涉及的问题危害程度和范围，并在此基础上，第一时间控制并发危害或次生危害，减少人民生命财产损失。

2.1 治安

北京拥有基层派出所290 个，警务工作站100 余处，分布于全市各街道、社区、乡镇。在完成奥运和国庆保卫后，各基层派出所、警务工作站达到三级巡控标准，实现打、防、控一体化，动态管理覆盖首都全境。

2.2 民防

民防局依据《人民防空法》，已经具备重点领城的重大灾害响应能力，初步建没拥有了一支能够处置突发灾害事故的应急救援队伍，并覆盖于大多乡镇[1]。同时，依托人防工程建立起来的应急储备网络在突发灾害时作用明显。

2.3 国土调查

国土资源调查可以随时涉足乡镇每个角落，其触角已经延伸于日常看护、监督检查、违法处理等常态管理。工作人员来源于基层，具有反应快速、熟悉情况的优势。

2.4 安监

安监系统具备特种危害研判和处置能力，其依托的危化监控程序可以有效调度应急储备物资和力量，第一时间研判灾害等级和出具事故处置数据，并且根据属地原则，分区掌握情况，灾害账目细致清楚。

2.5 其他

城市应急响应中，应急处置能力必须建立在集市政、交通、卫生、供应等相关部门立体保障体系的基础上，形成消防、预报、响应、处置、消除、保障一体化的立体应急管理模式。

3 城乡消防综合预警运行模式

3.1 运行原则

3.1.1 切换原则

①平战切换。城乡消防综合预警体系一旦发现消防应急事件先兆，及时依照分级标识将消防事件级别和地区分布加以体现，运用城市和乡镇分级应对的具体方案，及时发出早期警告。在这一阶段中，若是无法及时地将相关事件的影响加以消除，则需尽快发出警报，以此将城市战时保障系统进行激活[2]。当系统处理完相关事件后，需要将系统关闭，进入平时状态。②级别切换。在未出现突发事件时，为让特殊的需求及时得到满足，指挥中心可以根据特殊事件需要和战备要求，分别主动将城市和乡镇安全保障系统的安全级别加以调整，或者是根据具体的情况，进入战时保障系统之中。

3.1.2 激活原则

平台系统激活的实效性是城乡消防综合预警系统能够发挥效果的重要保障。相关部门要根据相应的法律、法规制定制度和规范，以保证平战切换后，实时激活各个子系统。

3.1.3 实施原则（协调及管理资源）

应对紧急消防事件时，本地区对应的应急资源应该实现最大化的利用。若是该地区的资源和基本能力无法承受时，上级应急指挥中心可以为其提供帮助以支持处置行动。援助包括设备、资金和技术等形式。

3.2 运行框架

城乡消防综合预警机制的实施，在于实现资源整合与协调。资源整合与协调，主要借助于预警保障系统的常设机构（平时），以及事件发生后（战时）形成的应急系统或网络系统。对于应对城乡消防事件来说，如何形成上述系统，以及保证其有效运行，则取决于我们城乡消防一体化网络的最大化。